调控的定力与政策的“火力”丨智库

进入2021年，房地产调控收紧的迹象愈发明显，特别是最近一个月，多个城市加码楼市调控，政策“火力”全开。

新年伊始，住建部带队先后到上海、深圳等多个城市调查督导，7天之内5个城市出台了加码调控政策；两会刚刚结束，住建部又赶赴成都、西安进行督导，两地也迅速祭出了新一轮调控政策。而刚刚出台“暖市”政策的南昌，则被紧急约谈，出现新政“一日游”。

中央部委层面，年初以来，自然资源部、央行、银保监会等多个部委先后从土地、金融、市场等领域出台政策措施，释放政策收紧信号。住建部副部长倪虹在成都、西安两地调研督导房地产工作时强调，要保持房地产调控定力，确保实现“三稳”目标，着力解决新市民住房突出问题。

据机构统计，截至目前各地出台的房地产调控政策超过百次，内容涵盖金融、土地、市场监管、住房保障等方方面面。

金融：防风险，打击经营贷违规流入房地产

继去年8月出台针对重点房企融资的“三道红线”措施之后，2020年最后一天，央行、银保监会联合出台了《关于建立银行业金融机构哦房地产贷款集中度管理制度的通知》，提出房贷“五档分类”监管模式，引导商业银行降低房贷占比，由此构成了供需两端的金融监管机制。

年初以来，金融领域将查处违规经营贷作为切入点，多个热点城市大规模开展经营贷“围剿行动”，严防经营贷、消费贷等违规资金流入房地产。以北京为例，去年下半年以来已经查处涉嫌违规流入北京房地产市场的个人经营性贷款金额约3.4亿元，部分商业银行已对违规流向楼市的信贷资金进行回收，同时对违规的银行机构依法从严顶格处罚。

3月22日，人民银行在北京召开全国24家主要银行信贷结构优化调整座谈会，重申“房住不炒”定位，保持房地产金融政策的连续性、一致性、稳定性，实施好房地产金融审慎管理制度，加大住房租赁金融支持力度。预示着下一步在开发贷、个贷将进一步收紧，房企融资环境不容乐观。

土地：稳地价，探索解决人地矛盾

2月份，自然资源部出台措施，针对22个重点城市将实行集中供地，原则上发布出让公告全年不得超过3次，并集中组织出让活动。实施“两集中”土地出让制度的22个重点城市，除北上广深4个一线城市外，还包括南京、苏州、杭州、厦门、福州、重庆、成都、武汉、郑州、青岛、济南、合肥、长沙、沈阳、宁波、长春、天津、无锡等18个二线城市。目前已有多个城市做出响应，出台了年度供地计划和具体措施。

对于“两集中”的供地管理，业界反响强烈。阳光城(000671,股吧)集团执行副总裁吴建斌在观点论坛演讲中表示，这一政策实际上是约束了地方政府的土地“无序供应”，让土地出让更有序和透明。对于房企来说，透明的市场、有计划的市场，反而更好做事，因为资金可以早做安排。另外，在这个阶段可以留出更多时间，寻找合作伙伴，抱团取暖。如果按照这个逻辑演绎，土地市场并没有降温。也有观点认为，集中出让可能引起总体溢价率的下降，稳定地价，对地方政府的土地财政可能会造成一定影响。

供地方式的变革并不是解决问题的根本之策，关键还是要增加住宅用地供应。热点城市房价上涨，人口增长与住宅用地供应不匹配是重要原因。对于产业发达的城市而言，更愿意出让产业用地和商业用地，相比出让住宅用地可以获得更为稳定的收益。而产业发展带动人口涌入，住宅用地跟不上节奏，供需矛盾愈发突出。

倪虹副部长在成都、西安两地调研督导时提出，要根据人口流入情况，切实增加住宅用地供应，管控资金风险，建立“人、房、地、钱”联动机制，从源头上稳定预期。此前着名经济学家任泽平也多次提出，解决住房制度长效机制的根本就是人地挂钩和金融稳定，但是真正做到人地挂钩，还有很长的路要走。

在供地结构方面，“十四五”规划纲要和两会政府工作报告均提出增加租赁住房土地供应，这是解决大城市住房突出问题的理想路径。但是，补租赁住房的短板是一项长期工作，不仅需要地方政府放弃土地财政，还需要完善租购同权的住房制度。